近日，四川自貢市水務局印發《自貢市深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰2024年度實施方案》，《實施方案》指出2024年，自貢市縣級城市建成區黑臭水體消除比例分別達到80%以上。地級以上城市生活污水處理廠進水BOD濃度平均達105毫克/升、縣級城市平均達90毫克/升。

 

 

自貢市深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰2024年實施方案

 

為貫徹落實省住房和城鄉建設廳、生態環境廳、發展改革委、水利廳印發的《四川省深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》（川建城建發〔2022〕113號）,持續推進自貢市城市黑臭水體治理，加快改善城市水環境質量，制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，嚴格落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態環境保護決策部署，把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發點和落腳點，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，以提升城市污水垃圾收集效能為重點，持續開展城市黑臭水體整治環境保護行動，加快補齊城市環保基礎設施短板，加強各類污染源治理，建立健全長效管理機制，全面治理城市黑臭水體，努力改善人居環境，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

 

二、工作目標

 

已經完成治理、實現水體不黑不臭的區縣，繼續鞏固治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。各區縣繼續開展動態排查，對發現的新增黑臭水體，制定城市黑臭水體治理方案，建立工作檔案，一并納入治理范圍。縣級城市建成區黑臭水體消除比例分別達到80%以上。地級以上城市生活污水處理廠進水BOD濃度平均達105毫克/升、縣級城市平均達90毫克/升。

 

三、工作范圍

 

全市縣級及以上城市(含縣城)建成區，直接影響城市建成區水體治理成效的城鄉結合部，以及城市實際開發建設區域(主要為企事業單位、居民住宅等)。

 

四、重點任務

 

(一)大力推進源頭污染治理

 

持續提高城市生活污水收集處理效能。堅持“問題導向、系統治理、因地制宜、建管并重”，突出“補短板、強弱項”，結合城市各類更新改造，聚焦污水管網病害排查整治和消除生活污水收集“空白區”，加快推進雨污分流建設和生活污水延伸，強化管網建設質量監管和運行維護管理，完善生活污水收集處理體系，提升生活污水治理水平。（牽頭單位：市水務局、住房城鄉建設局，責任單位：各區縣、高新區城市黑臭水體主管部門，責任單位均為各區縣、高新區城市黑臭水體主管部門，不再一一列出）建立雨季污水處理廠“免責機制”。在保證污水處理系統安全條件下，污水處理廠應按照污染物排放應急管控要求和相關應急預案處理污水，削減入河污染負荷。加強生活污水處理廠納管水質監管，強化溯源巡查與聯合執法，嚴厲打擊偷排漏排行為。梳理城市建成區分散小型一體化處理設施形成處理設施清單，明確管理責任單位和責任人。2024年6月底前，委托專業單位對處理設施進行運行和維護，按季度監測出水水質報管理責任單位。2024年年底前，完成考核河流200米范圍內明溝改暗管、老化破損管道修補等工程，實現生活污水有效收集。（牽頭單位：市水務局、生態環境局按職責分工）

 

強化工業企業污染控制。嚴格水資源管理，實施取用水總量控制，實行年度用水計劃管理。水務部門負責對用水大戶實施計劃用水管理和監控，經濟和信息化部門負責督促工業用水大戶開展工業節水相關工作。（牽頭單位：市水務局、經濟和信息化局按職責分工）加快工業園區雨污分流改造，督促流域內工業園區開展雨污分流狀況摸底排查，2024年底前，完成全市工業園區建成區內工業污水管網及工業企業內部雨污分流改造。（牽頭單位：市經濟和信息化局）強化工業企業納管水質監控。園區污水處理廠進水水質長期大幅度波動或突發異常升高時，工業園區管理部門及時完成問題排查整治，行業主管部門做好監督管理。推進管網節點自動監測設備安裝。對重點涉水工業企業和園區污水處理廠開展專項檢查，嚴厲打擊涉水環境違法行為（牽頭單位：市生態環境局、經濟和信息化局按職責分工）做好工業取排水大戶監管。建立流域工業取水、排水大戶清單，行業主管部門及監管部門對數據明顯異常企業開展執法檢查，嚴格查處違法排污行為。（牽頭單位：市經濟和信息化局、生態環境局、市水務局按職責分工）加強涉水分散工業廢水管理。持續引導工業園區外涉水分散企業入園。摸清園區外涉水分散企業排水量、排水濃度等情況，引導具備條件企業實施工業廢水納管、深度治理或資源化利用等，削減入河污染物總量。（牽頭單位：市經濟和信息化局、生態環境局按職責分工）推動分散加工廢水收集處理。推動小酒廠污染治理，建立小酒廠問題臺賬清單，明確整改措施，落實責任單位。完成廢水收集池建設并收集小酒廠廢水，定期轉運至污水處理廠處置，廢水轉運實行轉運聯單制，嚴禁轉運過程中偷排。（牽頭單位：市經濟和信息化局、生態環境局按職責分工）

 

加強農業農村污染控制。加強水產養殖尾水管控，強化尾水資源化或循環利用，實行養殖尾水排放報告制度，達標后方可排放，避免養殖尾水直排。”（牽頭單位：市農業農村局、生態環境局按職責分工）制定流域化肥減量增效示范工作方案。實施城市建成區、城郊結合部種植業面源污染防治，對于涉及區域內種植大戶和集中區農田、果園等因地制宜建設生態田埂、生態攔截帶、生態溝渠等設施。嚴格管控屠宰廢水排放。加強屠宰場廢水管理，建立屠宰場污水處理設施清單，做好屠宰環保工作“三查看”，行業主管部門定期聯合生態環境部門開展檢查，發現問題及時依法處置并整改到位，確保水質達標排放。推進化肥減施增效，推進測土配方施肥，推動有機肥替代化肥。實行農藥減量控害，推廣農作物病蟲害綠色防控，開展統防統治，綜合防控種植業面源污染，推動綠色發展。（牽頭單位：市農業農村局）

 

（二）強化流域統籌治理

 

加強岸線管理。開展“一江兩河”生態廊道建設，結合河湖長制，統籌好岸線內外污水垃圾收集處理工作。建立健全垃圾收集(打撈)轉運體系，建立基層河長、環保網格員、鄉鎮保潔員立體排查、互補巡查機制。整治河道管理界限范圍內非法傾倒垃圾、渣土等行為。(牽頭單位：市自然資源和規劃局、水務局、城市管理行政執法局按職責分工)組織開展以江河庫“清四亂”為重點任務的千江萬河清理整治大提升專項行動，嚴厲打擊、嚴肅處罰涉河湖違法違規行為。持續鞏固完善河湖管理范圍劃定成果，按照省上要求，基本完成山區河道管理范圍劃定工作(牽頭單位：市水務局)建立河湖聯防聯控機制，開展河湖日常監管巡查制度（牽頭單位：市水務局）制定多部門、常態化水環境聯合執法體系（牽頭單位：市生態環境局）

 

加強城市面源污染治理。統籌協調上下游、左右岸、干支流、城市和鄉村水環境綜合治理，把影響城市建成區水體水質的建成區外上游、支流水體納入流域治理工作同步推進。（牽頭單位：市生態環境局）統籌流域江河防洪和城市排水防澇，嚴禁簡單封堵城市雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全(牽頭單位：市水務局)開展城鎮污水散排專項整治行動，嚴查餐飲、洗車場等廢水直排河道、街面、雨水溝行為。通過增設分散污水處理設施等措施完成對管網未覆蓋范圍內餐飲廢水治理。(牽頭單位：市城管執法局）

 

（三）系統開展水系治理

 

科學開展內源治理。以攔水壩、回水灣、排污口下游等污染物易沉積河段為重點，完成考核河流內源污染狀況調查與評估，建立內源污染重點河段清單。綜合考慮河段水文狀況、污染程度、污染物種類等，采用生態清淤、生物凈化等措施，科學制定治理計劃，推進重點河段內源污染治理。（牽頭單位：市生態環境局）

 

實施支流水環境綜合治理。開展羊叉河、永通河、中溪河等可能影響城市建成區水質的小流域綜合治理，提升支流水質。（牽頭單位：市生態環境局、水務局按職責分工）

 

加強水體生態修復。實施自然濕地保護修復。根據自貢市一般濕地名錄，開展釜溪河流域自然濕地現狀調查，查明濕地受損狀況。制定自然濕地保護修復計劃，落實責任單位及責任人，將濕地面積、濕地保護率、濕地生態狀況等保護成效指標作為濕地保護修復硬性考核指標。嚴厲查處違法利用濕地的行為，恢復濕地生態服務功能。（牽頭單位：市自然資源和規劃局）

 

(四)建立健全長效機制

 

充分發揮河湖長制作用。按照《四川省河湖長制條例》要求，依法推進河湖長制工作，充分發揮河湖長制作用，河湖長名單有變更的，要及時公布更新。河湖長要切實履行職責，加強統籌謀劃，調動各方密切配合，協調解決重大問題，確保水體治理到位。各級河湖長做好日常巡河，及時發現并解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口、農業農村污染等問題，做好巡河臺賬記錄，形成閉環管理。（牽頭單位：市河長制辦公室，各級河長聯絡員單位）

 

嚴格排污許可、排水許可制度。持續開展入河排污口排查工作，動態更新監管臺賬，規范建設合法排污口，依法取締非法排污口；按要求開展水質、水量監測和在線監測設備安裝，對重點排污單位實行數據聯網上傳。2024年6月底前，完成入河排污口規范化建設。（牽頭單位：市生態環境局）

 

(五)強化監督檢查

 

定期開展水質監測。對已完成治理的黑臭水體開展透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)指標監測，持續跟蹤水體水質變化情況。每個季度各監測一次，有條件的地方可以增加監測頻次，并于監測次季度首月5日前，向生態環境廳、住房和城鄉建設廳報告上一季度監測數據。加強汛期污染強度管控，因地制宜開展汛期污染強度監測分析。（牽頭單位：市生態環境局、水務局按職責分工）

 

實施城市黑臭水體整治環境保護行動。開展城市黑臭水體整治工作，排查治理過程中的突出問題，建立問題清單，督促各區縣人民政府做好自查工作，推動中央、省級生態環境保護督察反饋問題和自查發現問題整改，按期整改到位。（牽頭單位：市水務局、生態環境局按職責分工）

 

強化定期調度。各區縣要抓好排查溯源、整改處置工作。對于排查到疑似黑臭水體的區縣，要加強部門間工作協調，研究并明確整改長遠期目標，整改責任、整改時限等，合力從實從細制定問題整治措施，實施問題清單動態更新和銷號管理。市級部門將針對問題清單定期調度，督查城市黑臭水體治理工作整治情況。（牽頭單位：各區縣城市黑臭水體主管部門）

 

嚴防返黑返臭。對于去年新增黑臭水體（凱基支流）和2020年銷號的共9個黑臭水體，要適時開展黑臭水體整治工作回頭看，核實整治工作現實效果。針對有返黑返臭風險的水體，要開展提質增效工作，確保治理成果常態長效。（牽頭單位：各區縣城市黑臭水體主管部門）

 

五、完善保障措施

 

(一)加強組織領導

 

各區縣政府是城市黑臭水體治理的責任主體，要按照《城市黑臭水體整治工作指南》明確的黑臭水體識別要求，對建成區全面開展黑臭水體排查，達到認定條件的黑臭水體，要逐條分析水體黑臭的成因、主要污染來源，確定主責部門，明確消除時限。各區縣要及時公布轄區內城市黑臭水體清單、黑臭水體位置圖(附城市建成區范圍圖)、河湖長、主責部門、計劃達標期限。每半年將區域內城市黑臭水體治理進展情況在政府網站上向社會公開，每季度末向市水務局、生態環境局提交城市黑臭水體治理進展情況，每年年底提交城市黑臭水體治理情況報告。縣級及以上城市政府要組織水務、生態環境等部門對排查出的黑臭水體逐一科學制定系統化整治方案，報市水務局、生態環境局。治理完成的水體要加快健全防止水體返黑返臭長效機制，及時開展評估。

 

(二)加強設施運行維護

 

定期對排水管網進行巡查養護，杜絕污水垃圾直接排入雨水管網。強化汛前管網的清疏管養工作，對易淤積地段要重點清理，避免滿管、帶壓運行。鼓勵有條件的地區推廣實施“廠—網”一體化專業化運行維護，強化主城區廠、網和雨情水情聯調聯控管理，保障污水收集處理設施系統性和完整性。鼓勵依托國有企業建立排水管網專業養護企業，對管網等污水收集處理設施統一運營維護。鼓勵有條件的地區推進生活污水管網專業化管護進小區試點。

 

(三)嚴格責任追究

 

落實領導干部生態文明建設責任制，對在城市黑臭水體治理工作中責任不落實、推諉扯皮、未完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。每條水體的主責部門，要督促各參與部門積極作為、主動承擔分配任務。

 

(四)鼓勵公眾參與

 

要做好城市黑臭水體治理信息發布、宣傳報道、輿情引導等工作，建立健全多級聯動的群眾監督舉報機制，限期辦理群眾舉報和反響強烈的城市黑臭水體問題。采取喜聞樂見的宣傳方式，面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作。充分利用熱線電話、網絡平臺等方式，引導群眾自覺維護治理成果，鼓勵群眾參與監督，舉報返黑返臭水體，形成全民治理的良好氛圍。

 

（文章來源：自貢市水務局）