近日，生態環境部、國家發展改革委、自然資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部和中國海警局聯合印發《重點海域綜合治理攻堅戰行動方案》（以下簡稱《行動方案》），對“十四五”時期渤海、長江口—杭州灣和珠江口鄰近海域等三大重點海域綜合治理攻堅行動作出了部署安排。

 

涉及的“2+24”城都有誰？有什么代表性？

 

《行動方案》明確三大重點海域涉及“2+24”城，包括渤海海域的“1+12”沿海城市（天津市，遼寧省大連市、營口市、盤錦市、錦州市、葫蘆島市，河北省秦皇島市、唐山市、滄州市，山東省濱州市、東營市、濰坊市、煙臺市），長江口—杭州灣的“1+6”沿海城市（上海市，江蘇省南通市，浙江省嘉興市、杭州市、紹興市、寧波市、舟山市），珠江口鄰近海域的6個沿海城市（廣東省深圳市、東莞市、廣州市、中山市、珠海市、江門市）。其中的兩個“1”分別指天津、上海兩個直轄市。

 

“十四五”期間，“2+24”城將承擔重任。原因是盡管近年來三大重點海域生態環境總體改善，但仍處在污染排放和環境風險的高峰期、海洋生態退化和災害頻發的疊加期，結構性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解，“十四五”實現生態環境持續改善面臨艱巨挑戰。

 

“2+24”城優勢何在？

 

我國海岸線漫長，擁有眾多的海灣和港口。這26座城市分別處于粵港澳大灣區、環渤海灣、長江口—杭州灣的輻射范圍內。其中，環渤海灣區域內人才基礎雄厚、交通便利、工業基礎扎實，目前正處在京津冀協同發展戰略機遇期。長江口—杭州灣區位優勢明顯，經濟腹地較大，經濟基礎雄厚，是長江、錢塘江入海口，港口優勢突出，是我國東部沿海經濟帶中重要的核心區之一。“粵港澳大灣區”的概念于2017年在國務院政府工作報告中正式出現，成為與京津冀一體化、長江經濟帶比肩的重大戰略。

 

根據2020年我國城市gdp相關數據，這3個灣區對應的三大城市群表現亮眼。長三角城市群gdp總量達到20.51萬億元，常住人口為1.57億；珠三角城市群gdp總量達到8.95萬億元，常住人口為6447萬；京津冀城市群gdp總量達到8.64萬億元，常住人口為1.13億。

 

“這些區域（重點海域包括所涉及26城）是我國沿海高質量發展的重大戰略區、人民群眾臨海親海的重要功能區，同時也是海洋生物多樣性保護和生態健康維護的重要生態區，以及陸海生態環境協同治理的核心關鍵區。”國家海洋環境監測中心主任王菊英說。

 

生態環境部有關負責人在答記者問時同樣強調，三大重點海域是我國沿海高質量發展的重大戰略區、人海和諧共生的重要實踐區。可見，服務于高質量發展的重要使命，將是未來幾年這26城開展海洋生態環境綜合治理所要遵循的重要原則之一。

 

“重點海域的‘擴容’不僅有地理區位因素的考量，如這幾個重點海域作為全國從北到南不同海域的典型示范，涵蓋了全國重要大江大河的入海口，同時有推動其高質量發展的考量。這些地區有較好的經濟基礎，走高質量發展之路的意愿較為強烈，也能夠較好地保障海洋生態環境治理的資金投入。鼓勵這些地方先行先試，也可以為推進河口海灣生態環境綜合治理、促進全國海洋生態環境持續改善積累重要經驗。可以說，這種策略充分體現了經濟發展和生態環保的良性互動。”一位常年致力于海洋環境綜合治理研究的專家告訴記者。

 

“從山頂到海洋”，以總氮削減為抓手，統籌海洋生態環境治理

 

目前，在我國地表水環境質量評價體系中，總氮作為影響海域環境質量的重要指標，未納入河流水質考核評價體系。但隨著海岸地區經濟與社會的高度發展，人類活動愈加頻繁，導致海洋污染問題愈發嚴重，引發了一系列的海洋生態災害事件,如滸苔、赤潮等的爆發。

 

中國科學院地理科學與資源研究所的黃翀介紹：“陸源污染是近岸海域生態環境惡化的主要原因。在全球尺度上，陸源污染物占海洋污染來源的80%，其中85%是經河流輸入。我國近岸水環境污染也以陸源污染為主，其中，無機氮是影響我國近岸海域水質環境的主要污染因子，而入海河流攜帶的陸源總氮是海域無機氮的主要來源。改善近岸海域水環境，關鍵在于陸源總氮的排放控制。”

 

《2020年中國海洋生態環境狀況公報》顯示，我國面積大于100平方千米的44個海灣中，8個海灣春季、夏季、秋季均出現劣ⅳ類水質，主要超標指標為無機氮和活性磷酸鹽。重度富營養化海域集中在遼東灣、黃河口、江蘇沿岸、長江口、杭州灣、珠江口等近岸海域。夏季呈富營養化海域面積仍有45330平方千米。

 

“為此，《行動方案》明確提出，堅持‘陸海統籌、綜合治理’原則。我們主張‘從山頂到海洋’，以總氮削減為抓手，統籌海洋生態環境綜合治理，逐步實現沿海城市行政區域內入海河流總氮濃度負增長。”專家告訴記者，“實施入海河流總氮削減工程是開展入海河流水質改善行動中的‘重中之重’。”

 

“十三五”期間，天津、河北等地在總氮控制方面都積累了寶貴的經驗。

 

天津市生態環境局海洋處處長高翔告訴記者：“天津市在開展渤海綜合治理攻堅的過程中，積極推進陸海協同治污。在陸源污染治理方面，治工業廢水，全市工業園區基本實現污水集收集處；治城鎮生活污水、修訂污水處理廠污染物排放標準，推動110座污水處理廠完成提標改造；治農業農村污水，2209個現狀保留村生活污水、2627個規模化畜禽養殖場糞污處理設施實現全覆蓋。在海域污染治理方面，治養殖廢水，全市工廠化海水養殖企業全部完成尾水處理設施升級改造等。通過采取這些措施，實現削減總氮及其他污染物的效果。”

 

河北嚴控總氮超標，按照“一河一策”大力推進入海河流整治專項行動，對入海河流開展含總氮指標的水質監測。沿海3市將入海河流全部納入常規檢測，全省在49條入海河流上設定了99個入海河流監測考核斷面，自2019年6月起增加監測總氮指標。同時，充分發揮已建成的14個省級以上斷面水質自動監測站作用，對監測結果實行月全省通報制度，對超標斷面嚴重的市實行約談。

 

“渤海‘1+12’沿海城市在陸海統籌海域綜合治理方面已經奠定了較好的基礎，而長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域還處于起步階段，在未來幾年內治理能力有望取得突破性提升。”專家表示。

 

來源：中國環境報