截至2021年12月14日，第二輪第四批中央生態環境保護督察反饋情況全部公布。

 

接受第二輪第四批中央生態環境保護督察的省份有山東、四川、廣東、吉林、湖北、四川。5省份距離上一輪督察已經過去了4年，兩次反饋報告對比，透露的信息值得對比與分析。

 

哪些突出的生態環境逐步得到解決？還有哪些問題仍亟待解決？這5省存在哪些共性問題值得注意？記者進行了梳理。

 

01、哪些突出環境問題逐步得到解決？

 

對比兩次的督察反饋報告可以發現，各省以督察整改為契機，生態文明建設和生態環境保護取得諸多成效，一大批重點難點以及困擾人民群眾的生態環境問題得到了解決。

 

比如在水環境質量改善方面，第一輪生態環保督察反饋情況中，四川省長江部分支流水環境形勢嚴峻。包括長江干流四川段在內的五大流域約30%的監測斷面水質不達標。而今年的督察反饋情況指出長江、黃河干流四川段水質保持優良及以上水平。

 

素有“千湖之省”的湖北，長江環境保護是重中之重。上一輪對湖北的督察反饋情況中指出，長江環境保護形勢不容樂觀，水質惡化嚴重，填湖占湖問題突出，湖泊非法養殖污染嚴重。新一輪督察反饋意見指出，湖北扎實推進長江生態保護與修復，取締長江干線非法碼頭，騰退長江岸線，完成417家沿江化工企業“關改搬轉”，積極落實長江“十年禁漁”。

 

在廣東的反饋意見中，茅洲河的治理成效也值得關注。“茅洲河流域污染治理中采用“箱涵截污”，導致截污效果大打折扣。”上一輪督察反饋意見中指出，廣東部分地區水污染問題突出，2016年全省69條主要河流124個監測斷面水質出現下降。部分河流污染嚴重。

 

而在新一輪反饋意見指出，廣東掛點污染最重的茅洲河、練江污染整治，形成黨政“一把手”親抓共管的局面。廣東采取超常規力度推動環境基礎設施建設，新建城市污水管網2.62萬公里，新增污水處理能力708.9萬噸。

 

新一輪反饋意見對吉林的工作也表示了肯定：吉林全省68座城市污水處理廠已經全部具備一級a處理能力。同時，完成了1655個入河排污口整治，扎實推進遼河流域污染治理，全面啟動查干湖治理保護規劃，伊通河綜合治理取得顯著成效。

 

從2015年年底試點到2021年，中央生態環境保護督察幾乎貫穿了整個“十三五”時期。這一時期，空氣質量改善取得標志性、歷史性突破，也是我國迄今為止大氣污染治理力度最大、成效最明顯、人民群眾藍天幸福感顯著增強的五年。

 

比如上一輪督察反饋四川部分區域大氣污染防治力度不夠，成都市2016年優良天數比例僅為60.5%。而新的督察意見指出，成都再現“窗含西嶺千秋雪”的昔日盛景，生態環境質量達到了“十三五”以來最好的水平。

 

上一輪督察反饋情況中指出，山東大氣污染防治重點工作落實不到位，大氣環境形勢十分嚴峻，自備燃煤電站井噴式增長，燃煤清潔化替代工作滯后。新一輪督察反饋中指出，山東完成了4900余家企業無組織排放、3800余家企業揮發性有機物的綜合整治，全省環境空氣優良天數、地表水考核斷面水質優良比例、濟南海域優良水質面積比例穩步提升，2019年以來大力壓減焦化產能1506萬噸。

 

02、哪些問題仍需引起高度重視？

 

我們看到，在兩輪督察整改過后，各省取得了可喜的成績，為此付出了巨大的努力。雖然成就顯著，但各省仍然存在一些問題需要重視。在此次發布的新一輪督察反饋意見中，為各省點明了問題所在。

 

比如四川在水環境治理上下了大功夫，水質提升明顯，但在長江修復與保護方面仍存在短板，沿江一些工業園違規上馬化工項目，流域違法問題仍然禁而不止。此外，四川省大氣污染防治工作仍存在薄弱環節，全省仍有7市細顆粒物濃度不達標，污泥無害化處置仍然滯后。

 

湖北省積極落實長江大保護戰略，采取一系列措施保護長江生態環境，但是仍存在短板。填湖占湖仍有發展，污水入湖威脅湖泊水質。固體廢物堆填存在環境風險，船舶修造企業違法問題多發，此外，還有采石場生態破壞問題多發、污水直排問題沒有得到根治。

 

山東省大力壓減焦化產能，生態環境質量穩步提升，但是柴油貨車攻堅仍存在明顯短板，鋼鐵行業超低排放改造滯后。黃河流域生態保護仍有差距，違規取水問題突出，農業用水粗放。此外，山東的礦山環境整改不力，環境風險隱患突出，環境基礎設施建設短板突出，農業面源污染防治工作推進不實。

 

廣東省水環境治理取得明顯實效，但是美麗呵護和美麗海灣保護建設還存在一些突出問題，水環境基礎設施仍有缺口，部分流域和城市內河涌污染嚴重，工業聚集區環境問題突出。海洋生態環境保護有待加強。此外，廣東部分地方和領域生態環境安全保障不力，個別地市生活垃圾處理設施建設滯后，部分地市滲濾液處置短板突出，固廢處置能力亟待加強。

 

吉林省大力提升污水處理能力，扎實推進遼河流域污染治理，但是松遼流域治理仍然存在短板，管網建設改造嚴重滯后，部分區域水質反彈明顯，規模化畜禽養殖污染防控不力。此外，吉林毀林毀草多發頻發大氣污染防治有待加強，特別是秸稈綜合利用率不高，黑土地保護部分措施落實不到位，危險廢物處置問題依然存在。

 

可以看到，各省生態環境“個性”問題并不相同，但都存在難點、痛點，有些問題是“頑疾”、“沉疴”，需要長期下力氣整治。中央生態環境保護督察，就是為了推動這些問題的不斷解決、持續改善，為各省生態文明建設和生態環境保護注入“強心針”。

 

03、有哪些共性問題需要關注？

 

縱觀針對五省的督察反饋情況來看，有一些問題普遍存在，都需要各省引起足夠重視，因地制宜，對癥下藥。

 

在各省督察反饋情況中，分別有“貫徹落實習近平生態文明思想仍有差距”、“貫徹生態優先、綠色發展仍有差距”，或是“對標高質量發展要求仍有差距”等表述。

 

“差距”體現在哪里？其中一些共性問題值得關注。

 

比如存在的“兩高”項目盲目上馬的問題。

 

此背景下，一些地方在盲目上馬“兩高”項目方面沖動強烈，甚至出現弄虛作假的問題。在督察反饋意見中，5省均提及了相關問題。

 

其次，是在自然保護區內違法違規建設問題。如吉林伊通火山群國家級自然保護區大孤山保護區核心區內大量游客和車輛穿行；四川甘孜州違規在貢嘎山國家級風景名勝區內開發建設，侵占林地耕地；山東菏澤東明黃河國家濕地公園保育區被占用51.93公頃，茌平金牛湖國家濕地公園、東阿洛神湖國家濕地公園也存在被違規侵占問題。廣東恩平地熱國家地質公園內長期存在違規礦山開采點等。

 

這一系列問題，說明各省部分地方在生態環境保護、環境安全保障方面仍存在缺口和漏洞，需要盡快找到問題所在，盡快實施一系列修復、補救措施。

 

再次，是污水處理的問題普遍存在于此次接受督察的5省。

 

如四川城市生活污水收集率低于全國平均水平，湖北污水管網歷史欠賬多，管網錯接、漏接、混接問題突出。山東污水處理提質增效工作推進緩慢，廣東一些城市管網缺口較大，大量污水直排。吉林污水處理能力短板明顯。

 

由此可見寫好“水環境”的文章，還需要各省持續發力，久久為功。

 

最后，在這一系列普遍存在的問題之外，還存在一些區域性的共性問題。例如，四川和湖北的督察反饋意見中都提到“長江大保護存在短板”的問題，作為沿江的重要省份，四川和湖北都存在沿江化工企業違規上馬、沿江化工企業布局優化調整不到位，“三磷”治理任務艱巨的共性問題。

 

成效顯著，但形勢依然嚴峻，任務還很繁重。取得的成效要鞏固，好的措施要堅持，而對于“重癥”和“頑疾”，更需要下真功夫和大力氣。

 

我們也希望，各省可以以督察整改為契機，不斷對標對表習近平生態文明思想，貫徹新發展理念，推動生態文明建設和生態環境保護邁上新臺階。

 

來源:中國環境