“人行明鏡中，鳥度屏風里”。如今，新安江上猶如置身于山水畫中的美景得以重現。

新安江流域是長三角地區的重要生態屏障。位于安徽省黃山市境內，亦是浙江千島湖的上游水源地。然而，在補償試點開始之前，這里景象有些不堪。多年前，由于上游來水水質的持續惡化，千島湖水環境污染問題日趨加重。為了守護這一江水，從7年前開始新安江生態補償機制試點啟動，浙皖聯手共治。

這個被形象地稱為“水質對賭”的生態補償協議設置補償基金每年5 億元，其中中央財政3 億元、皖浙兩省各出資1 億元。也就是說，安徽通過犧牲不少工業gdp等方法，力保新安江水質，若達標，下游的浙江掏錢補償安徽。不論上述何種情況，中央財政將把3億元全部撥付給安徽省。所獲補償金，繼續用于新安江流域環境整治和生態保護。

自此，“億元對賭水質”的制度設計，開啟了中國跨省流域上下游橫向補償的“新安江模式”。2015 年啟動的第二輪試點，資金補助標準、水質考核標準雙提高。按照“分檔補助、好水好價”標準，將補償額從每年皖浙兩省一億元提升至兩億元。同時相應提高水質穩定系數，引導安徽方加大水質治理力度，監測項目從原來的29項增加到109 項。

在2018年10月，皖浙兩省簽署第三輪生態補償協議。延續流域生態補償機制的基礎上，此次新簽協議的實施方案有兩大變化：一是水質考核標準更高；二是補償資金使用范圍有所拓展。提高了總氮和總磷的權重的同時，以農村和農業為主體的流域面源污染治理指向性更強，特別強調加強農業面源氮、磷的生態攔截工程。將生態補償全面推廣到林地、濕地、耕地、空氣等其他生態領域，積極打造多個生態示范區，放大試點效應。

在貨幣化補償的基礎上，增加了探索多元化的補償方式以及上下游之間加強相互監督、聯防聯治等內容。安徽121個斷面納入補償范圍，涵蓋全省境內的淮河、長江干流及重要支流、重要湖泊。提出鼓勵通過設立綠色基金、政府和社會資本合作(ppp)模式等方式，深化新安江流域上下游橫向生態補償機制，鼓勵其他收益對象明確、雙方補償意愿強烈的相鄰縣(市、區)開展生態補償。

一江碧水出新安。在這背后，兩省共建設了5大類225個項目，累計完成投資126億元。共獲得國家補償20.5億元、獲得浙江省補償9億元、獲得安徽省補償10億元。僅黃山市就已關停淘汰污染企業170多家，整體搬遷工業企業90多家，拒絕污染項目180多個。把好源頭治理的關口，嚴拒污染項目進入，從農村面源污染控制、工業污染防治和城鄉垃圾污水整治三個主攻方向向污染宣戰。

圍繞新安江的生態環境保護，自動閉合成一個“良性循環圈”。七年間，新安江流域總體水質為優并穩定向好，跨省界斷面水質達到地表水環境質量ⅱ類標準。千島湖水質總體穩定保持為i類，營養狀態指數由中營養變為貧營養，與新安江上游水質變化趨勢保持一致。望得見青山、看得見綠水、記得住鄉愁已成為黃山鮮明的生態標識。

不僅于此，新安江流域生態補償機制已由試點轉向常態化。自2012首輪試點以來，“新安江模式”已在全國10個省份、7個流域復制推廣。目前，新安江-千島湖生態補償試驗區已寫入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。這意味著新安江跨流域生態補償機制試點將迎來全面升級，為全國跨流域生態補償工作提供“新安江典范”。

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