珍惜水資源、提倡節(jié)約用水，這一社會呼吁將轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。日前，國務(wù)院公布《節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》），這是中國首部節(jié)約用水行政法規(guī)，將于今年5月1日起正式施行。
“我國是嚴(yán)重缺水國家，人均水資源占有量僅為世界平均水平的35%，水資源供需矛盾突出，水生態(tài)環(huán)境安全面臨較大調(diào)整。”國家發(fā)展改革委宏觀院體改所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任張德元說，面對嚴(yán)峻的水資源短缺形勢，著力解決用水粗放、浪費嚴(yán)重等問題，構(gòu)建完善水資源可持續(xù)利用的體制機制尤為關(guān)鍵。
促進(jìn)節(jié)約用水，要先劃定用水“紅線”。張德元介紹，長期以來，由于用水管理不到位，各地和各類用水主體在用水時存在隨意用水、不合理搶占水資源等粗放式用水問題，甚至西北干旱地區(qū)都出現(xiàn)了違規(guī)建設(shè)“景觀湖”等問題，給全社會用水安全帶來威脅。針對用水總量控制，《條例》明確，人民政府水行政主管部門根據(jù)用水定額、經(jīng)濟技術(shù)條件以及水量分配方案、地下水控制指標(biāo)等確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定本行政區(qū)域的年度用水計劃。
用水強度也要管理好。近些年，市場上出現(xiàn)了不少具備節(jié)水效用的水產(chǎn)品，但產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，尚未形成明確的識別規(guī)范。《條例》提出，國家對節(jié)水潛力大、使用面廣的用水產(chǎn)品實行水效標(biāo)識管理，逐步淘汰水效等級較低的用水產(chǎn)品。國家鼓勵對節(jié)水產(chǎn)品實施質(zhì)量認(rèn)證，通過認(rèn)證的節(jié)水產(chǎn)品可以按照規(guī)定使用認(rèn)證標(biāo)志。
“《條例》抓住用水產(chǎn)品這個‘牛鼻子’，提出實行水效標(biāo)識管理制度并開展節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，讓老百姓能清楚地了解所購產(chǎn)品的節(jié)水效果，踐行綠色生活理念。同時，國家有關(guān)部門健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，制定發(fā)布高耗水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品名錄，明確了廣大消費者和相關(guān)用水主體節(jié)約用水的‘下限’。”張德元說。
判斷用水多與少，要以明確的用水計量為參考。長期以來，各地?zé)o計量粗放用水的現(xiàn)象還大量存在，有些農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉計量用水普及率偏低，“用水多少一個樣”嚴(yán)重制約了用水主體的節(jié)水積極性和參與度。對此，《條例》明確規(guī)定，用水應(yīng)當(dāng)計量。對不同水源、不同用途的水應(yīng)當(dāng)分別計量。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)灌溉用水計量設(shè)施建設(shè)。水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)應(yīng)當(dāng)限期建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉用水計量設(shè)施。農(nóng)業(yè)灌溉用水暫不具備計量條件的，可以采用以電折水等間接方式進(jìn)行計量。
針對用水多少的價格機制也將逐步成形。《條例》提出，用水實行計量收費。國家建立促進(jìn)節(jié)水的水價體系，完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水資源狀況、用水定額、供水成本、用水戶承受能力和節(jié)水要求等相適應(yīng)的水價形成機制。城鎮(zhèn)居民生活用水和具備條件的農(nóng)村居民生活用水實行階梯水價，非居民用水實行超定額（超計劃）累進(jìn)加價。農(nóng)業(yè)水價應(yīng)當(dāng)依法統(tǒng)籌供水成本、水資源稀缺程度和農(nóng)業(yè)用水戶承受能力等因素合理制定，原則上不低于工程運行維護(hù)成本。再生水、海水淡化水的水價在地方人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下由供需雙方協(xié)商確定。
“針對部分城市水價長期嚴(yán)重偏離成本、無法起到促進(jìn)節(jié)水作用等問題，《條例》提出建立水價形成機制，有利于發(fā)揮價格機制在水資源節(jié)約、用水需求調(diào)節(jié)方面的杠桿作用。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)院副院長張志果說。
（文章來源：人民日報海外版）
