近日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中國(guó)海警局聯(lián)合印發(fā)《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），對(duì)“十四五”時(shí)期渤海、長(zhǎng)江口—杭州灣和珠江口鄰近海域等三大重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)作出了部署安排。

 

涉及的“2+24”城都有誰(shuí)？有什么代表性？

 

《行動(dòng)方案》明確三大重點(diǎn)海域涉及“2+24”城，包括渤海海域的“1+12”沿海城市（天津市，遼寧省大連市、營(yíng)口市、盤(pán)錦市、錦州市、葫蘆島市，河北省秦皇島市、唐山市、滄州市，山東省濱州市、東營(yíng)市、濰坊市、煙臺(tái)市），長(zhǎng)江口—杭州灣的“1+6”沿海城市（上海市，江蘇省南通市，浙江省嘉興市、杭州市、紹興市、寧波市、舟山市），珠江口鄰近海域的6個(gè)沿海城市（廣東省深圳市、東莞市、廣州市、中山市、珠海市、江門(mén)市）。其中的兩個(gè)“1”分別指天津、上海兩個(gè)直轄市。

 

“十四五”期間，“2+24”城將承擔(dān)重任。原因是盡管近年來(lái)三大重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境總體改善，但仍處在污染排放和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高峰期、海洋生態(tài)退化和災(zāi)害頻發(fā)的疊加期，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未得到根本緩解，“十四五”實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善面臨艱巨挑戰(zhàn)。

 

“2+24”城優(yōu)勢(shì)何在？

 

我國(guó)海岸線漫長(zhǎng)，擁有眾多的海灣和港口。這26座城市分別處于粵港澳大灣區(qū)、環(huán)渤海灣、長(zhǎng)江口—杭州灣的輻射范圍內(nèi)。其中，環(huán)渤海灣區(qū)域內(nèi)人才基礎(chǔ)雄厚、交通便利、工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，目前正處在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。長(zhǎng)江口—杭州灣區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)腹地較大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，是長(zhǎng)江、錢(qián)塘江入海口，港口優(yōu)勢(shì)突出，是我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)帶中重要的核心區(qū)之一。“粵港澳大灣區(qū)”的概念于2017年在國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中正式出現(xiàn)，成為與京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶比肩的重大戰(zhàn)略。

 

根據(jù)2020年我國(guó)城市g(shù)dp相關(guān)數(shù)據(jù)，這3個(gè)灣區(qū)對(duì)應(yīng)的三大城市群表現(xiàn)亮眼。長(zhǎng)三角城市群gdp總量達(dá)到20.51萬(wàn)億元，常住人口為1.57億；珠三角城市群gdp總量達(dá)到8.95萬(wàn)億元，常住人口為6447萬(wàn)；京津冀城市群gdp總量達(dá)到8.64萬(wàn)億元，常住人口為1.13億。

 

“這些區(qū)域（重點(diǎn)海域包括所涉及26城）是我國(guó)沿海高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略區(qū)、人民群眾臨海親海的重要功能區(qū)，同時(shí)也是海洋生物多樣性保護(hù)和生態(tài)健康維護(hù)的重要生態(tài)區(qū)，以及陸海生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的核心關(guān)鍵區(qū)。”國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任王菊英說(shuō)。

 

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)同樣強(qiáng)調(diào)，三大重點(diǎn)海域是我國(guó)沿海高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略區(qū)、人海和諧共生的重要實(shí)踐區(qū)。可見(jiàn)，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展的重要使命，將是未來(lái)幾年這26城開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理所要遵循的重要原則之一。

 

“重點(diǎn)海域的‘?dāng)U容’不僅有地理區(qū)位因素的考量，如這幾個(gè)重點(diǎn)海域作為全國(guó)從北到南不同海域的典型示范，涵蓋了全國(guó)重要大江大河的入海口，同時(shí)有推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展的考量。這些地區(qū)有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，走高質(zhì)量發(fā)展之路的意愿較為強(qiáng)烈，也能夠較好地保障海洋生態(tài)環(huán)境治理的資金投入。鼓勵(lì)這些地方先行先試，也可以為推進(jìn)河口海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理、促進(jìn)全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善積累重要經(jīng)驗(yàn)。可以說(shuō)，這種策略充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的良性互動(dòng)。”一位常年致力于海洋環(huán)境綜合治理研究的專(zhuān)家告訴記者。

 

“從山頂?shù)胶Ｑ蟆保钥偟鳒p為抓手，統(tǒng)籌海洋生態(tài)環(huán)境治理

 

目前，在我國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中，總氮作為影響海域環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)，未納入河流水質(zhì)考核評(píng)價(jià)體系。但隨著海岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高度發(fā)展，人類(lèi)活動(dòng)愈加頻繁，導(dǎo)致海洋污染問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，引發(fā)了一系列的海洋生態(tài)災(zāi)害事件,如滸苔、赤潮等的爆發(fā)。

 

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所的黃翀介紹：“陸源污染是近岸海域生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。在全球尺度上，陸源污染物占海洋污染來(lái)源的80%，其中85%是經(jīng)河流輸入。我國(guó)近岸水環(huán)境污染也以陸源污染為主，其中，無(wú)機(jī)氮是影響我國(guó)近岸海域水質(zhì)環(huán)境的主要污染因子，而入海河流攜帶的陸源總氮是海域無(wú)機(jī)氮的主要來(lái)源。改善近岸海域水環(huán)境，關(guān)鍵在于陸源總氮的排放控制。”

 

《2020年中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，我國(guó)面積大于100平方千米的44個(gè)海灣中，8個(gè)海灣春季、夏季、秋季均出現(xiàn)劣ⅳ類(lèi)水質(zhì)，主要超標(biāo)指標(biāo)為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽。重度富營(yíng)養(yǎng)化海域集中在遼東灣、黃河口、江蘇沿岸、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口等近岸海域。夏季呈富營(yíng)養(yǎng)化海域面積仍有45330平方千米。

 

“為此，《行動(dòng)方案》明確提出，堅(jiān)持‘陸海統(tǒng)籌、綜合治理’原則。我們主張‘從山頂?shù)胶Ｑ蟆钥偟鳒p為抓手，統(tǒng)籌海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)沿海城市行政區(qū)域內(nèi)入海河流總氮濃度負(fù)增長(zhǎng)。”專(zhuān)家告訴記者，“實(shí)施入海河流總氮削減工程是開(kāi)展入海河流水質(zhì)改善行動(dòng)中的‘重中之重’。”

 

“十三五”期間，天津、河北等地在總氮控制方面都積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

 

天津市生態(tài)環(huán)境局海洋處處長(zhǎng)高翔告訴記者：“天津市在開(kāi)展渤海綜合治理攻堅(jiān)的過(guò)程中，積極推進(jìn)陸海協(xié)同治污。在陸源污染治理方面，治工業(yè)廢水，全市工業(yè)園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水集收集處；治城鎮(zhèn)生活污水、修訂污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)110座污水處理廠完成提標(biāo)改造；治農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水，2209個(gè)現(xiàn)狀保留村生活污水、2627個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在海域污染治理方面，治養(yǎng)殖廢水，全市工廠化海水養(yǎng)殖企業(yè)全部完成尾水處理設(shè)施升級(jí)改造等。通過(guò)采取這些措施，實(shí)現(xiàn)削減總氮及其他污染物的效果。”

 

河北嚴(yán)控總氮超標(biāo)，按照“一河一策”大力推進(jìn)入海河流整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)入海河流開(kāi)展含總氮指標(biāo)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。沿海3市將入海河流全部納入常規(guī)檢測(cè)，全省在49條入海河流上設(shè)定了99個(gè)入海河流監(jiān)測(cè)考核斷面，自2019年6月起增加監(jiān)測(cè)總氮指標(biāo)。同時(shí)，充分發(fā)揮已建成的14個(gè)省級(jí)以上斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站作用，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果實(shí)行月全省通報(bào)制度，對(duì)超標(biāo)斷面嚴(yán)重的市實(shí)行約談。

 

“渤海‘1+12’沿海城市在陸海統(tǒng)籌海域綜合治理方面已經(jīng)奠定了較好的基礎(chǔ)，而長(zhǎng)江口—杭州灣、珠江口鄰近海域還處于起步階段，在未來(lái)幾年內(nèi)治理能力有望取得突破性提升。”專(zhuān)家表示。

 

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)