為落實習近平總書記“十六字”治水思路和關于雄安新區規劃建設重要講話指示批示精神，1月12日，水利部印發《關于高起點推進雄安新區節約用水工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），推動把雄安新區打造成全國節水樣板，保障雄安新區高質量發展。《指導意見》要求加強非常規水源利用。將非常規水源納入水資源統一配置。建設循環再生的污水處理系統，污水資源化再生利用率≥99%。《指導意見》中雄安新區節約用水指標體系和建設目標如下。

 

水利部關于高起點推進雄安新區節約用水工作的指導意見

 

河北省水利廳：

 

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，高起點推進雄安新區節約用水工作，全面提高水資源集約節約利用水平，有力保障雄安新區高質量發展，現制定以下指導意見。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持和落實節水優先方針，對標國際先進水平，強化用水總量管理，嚴格生活服務業、工業、農業等領域用水強度指標約束，建立規范嚴格的節水制度，大力推進節水重點工作，把節約用水貫穿到雄安新區規劃建設全過程和各領域，全面開展節水型社會建設，為雄安新區建成高水平社會主義現代化城市做出貢獻。

 

（二）基本原則

 

以水而定、統籌謀劃。堅持以水定城、以水定人，因地制宜，綜合施策，統籌謀劃起步區、外圍組團、特色小鎮和美麗鄉村節水任務措施，形成節水整體效果。

 

標準先進、科學合理。定位國際先進、國內領先水平，綜合考慮雄安新區規劃建設遠景目標和節水技術工藝發展潛力，建立科學合理、示范引領的節水指標體系，打造全國節水型社會建設樣板。

 

嚴格管控、剛性約束。嚴格用水總量和強度剛性約束，加強涉水規劃和建設項目節水評價，建立健全節水管理制度，加強用水全過程管理，全面形成集約節約用水方式。

 

兩手發力、科技引領。完善財稅金融激勵機制，增強市場主體節約用水內生動力，推廣合同節水管理等市場化模式。充分發揮科技引領作用，加強節水技術研發，推進技術成果轉化。

 

（三）主要目標

 

到2025年，以水定城、以水定人的發展要求得到有效落實，用水總量和強度嚴格控制，節水管理制度全面實行，節水激勵機制取得突破，各項節水設施同步建設，節約用水整體布局基本成型，建成區按照節約用水指標體系要求推進各項節水工作。

 

到2035年，現代化節水管理制度全面落實，精細化節水管理能力充分體現，各項節水指標達到國際先進、國內領先水平，萬元國內生產總值用水量控制在4.5立方米以內，萬元工業增加值用水量控制在1.5立方米以內，農田灌溉水有效利用系數達到0.8以上，年用水總量控制在4.5億立方米（不含白洋淀生態用水），形成水資源利用與發展規模、產業結構和空間布局等協調發展的現代化新格局，建成全國節水樣板。

 

二、全面落實節水管理制度

 

（四）嚴格落實節約用水指標。根據水資源承載能力，科學規劃城鄉空間布局和產業發展。充分運用先進節水技術和理念，近中遠期相結合，統籌節水設施布局。嚴格節約用水指標管理，落實雄安新區節約用水指標體系（附后）。落實用水總量和強度控制要求，將指標分解到城區、街道（鄉鎮、園區）等行政單元，合理配置生活用水、農業用水、工業用水和生態環境補水。

 

（五）全面開展節水評價。嚴格負面清單管理和產業準入管制，涉及水資源開發利用的規劃、與取用水相關的建設項目，要全面開展節水評價。嚴格審查標準，對高耗水項目、未達到用水定額先進值標準的項目，節水評價不予通過。加強節水評價后續監管，對建設項目的規劃、設計、施工、竣工整個建設周期實施全過程管理。

 

（六）深入實施節水“三同時”。要嚴格落實節水“三同時”，明確新建、擴建、改建建設項目制訂節水措施方案的要求，以及節水設施建設標準和實施程序。節水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。推動將節水“三同時”納入建設項目驗收內容，加強對節水設施建設運行情況的監督檢查。

 

（七）全面落實計劃用水管理。對年用水量1萬立方米以上的用水單位，以及洗浴、洗車、洗滌、賓館等高耗水服務業實施計劃用水管理全覆蓋。水行政主管部門根據節水目標和用水定額等因素，嚴格核定用水計劃，督促指導超計劃用水單位加強用水管理，實施節水改造。

 

（八）建立水平衡測試制度。對年實際用水總量超過年計劃用水總量10%以上的用水單位，及時組織開展水平衡測試。對年用水量1萬立方米以上的工業和生活服務業用水單位，每5年至少組織開展一次水平衡測試。水行政主管部門加強測試結果應用，加強節水精細化管理。

 

（九）建立公眾節水調查制度。針對公眾節水意識和節水型社會滿意度情況，提出調查評價體系，每年度開展網絡調查、問卷調查，以問題為導向，以公眾滿意為目標，有針對性地加強節水工作。力爭實現具備節水意識的公眾占比達到85%以上，公眾節水型社會滿意度達到85%以上。

 

三、創新節水激勵約束機制

 

（十）推動實施差別水價。統籌考慮用戶承受能力和激發節水內生動力等，針對居民生活用水、非居民用水、特種用水以及農村生活用水等不同用途，科學制定水價標準。全面實行居民生活用水階梯水價和城鎮非居民用水超定額累進加價制度，合理確定各階梯（分檔）水量，適度拉大價格級差。推進農業水價綜合改革，合理制定農業水價，逐步實現水價不低于工程運行維護成本。放開再生水政府定價，按照優質優價原則供需雙方自主協商確定。

 

（十一）發展節水服務市場。落實節水相關財稅優惠政策，鼓勵金融機構為節水領域提供擔保、信貸等綠色金融服務，因地制宜創新節水激勵機制。鼓勵建立專業化節水服務企業，培育發展第三方節水服務機構，打通節水服務產業鏈，建立規范的節水服務市場。鼓勵和引導社會資本和專業技術力量，在工業、公共機構、公共建筑、高耗水服務業等重點領域，利用合同節水管理模式開展節水設施建設等，推動合同節水管理健康有序發展。對社會資本投資的節水項目，應依法依規實行同類項目的優惠扶持政策。

 

（十二）健全節水技術轉化推廣機制。充分發揮雄安新區科研創新優勢，激勵開展節水技術研發、轉化和推廣，建立“政產學研用”深度融合的節水技術創新體系。探索利用5g、人工智能、物聯網等新技術，大力推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術。

 

四、大力開展節水基礎建設

 

（十三）全面開展節水載體建設。制定實施雄安新區節水型社會建設規劃，深入推進節水型社會達標建設。新建政府機關、學校、醫院、企業、居民小區等重點用水單位，要對照相應節水標準開展規劃、設計、建設和管理。推動節水載體建設規范化、標準化，加強對節水載體的日常監管和動態管理。年用水量1萬立方米以上的工業和生活服務業用水單位，力爭全面建成節水載體。

 

（十四）強化計量監控設施建設。雄安新區要建立用水信息化管理平臺，對納入計劃用水管理的用水單位實現在線監控。用水單位應按不同水源、不同用途實施用水計量，一級用水計量率達到100%。年用水量1萬立方米以上的工業和生活服務業用水單位，要對次級用水單位、主要用水設備（系統）用水分別計量，二級用水計量率達到95%以上。推動年用水量10萬立方米以上的用水單位建立智慧節水系統，加強用水監控和管理。

 

（十五）加強非常規水源利用。將非常規水源納入水資源統一配置。建設循環再生的污水處理系統，污水資源化再生利用率≥99%。統籌考慮污水收集處理和再生利用的便捷性、經濟性，建設適度分散的設施，同步鋪設再生水管網。在特色小鎮、村莊推廣生態化的污水處理技術。新建雨水系統全部實行雨水、污水分流，鼓勵有條件的企業、園區和公共建筑建設雨水收集利用設施。建筑施工、城市生態景觀、道路清掃、車輛沖洗、工業生產和冷卻用水等，應當優先使用再生水。

 

（十六）加強中央空調節水。中央空調冷卻用水是城市用水的重要領域。用水單位在選用中央空調時，要綜合衡量水耗、能耗等指標，進行風冷模式和水冷模式中央空調的比對分析。具備制冷負荷變化頻繁、單元制冷面積小特征，且建筑總面積在1萬平方米以下、高度在50米以下的公共建筑，應當采用風冷模式中央空調。加強水冷模式中央空調節水管理，循環水濃縮倍率應達到5倍以上。

 

五、實施城鎮節水降損

 

（十七）加強管網漏損管控。建設集約高效的供水系統，劃分城鎮供水分區，提高供水效率。建立供水管網分區計量系統，推廣運用漏損傳感器和物聯網設施，提高管網精細化、信息化管理水平。加強公共供水管網漏損管控，將管網漏損率控制在5%以內。

 

（十八）推廣普及節水器具。將符合國家標準的節水器具納入推薦使用和集中采購目錄，新建公共建筑必須安裝使用節水器具。向居民推廣普及節水器具，探索建立家庭安裝高效節水器具補貼制度。加強水效標識監督管理，禁止生產和銷售不符合節水標準的產品。

 

（十九）實施綠化景觀節水。堅持因地制宜、適地適綠，園林綠化應優先選用耐旱型植被，采用噴灌、微灌等高效節水灌溉方式和技術。減少種植高耗水草坪，不得過度打造人工綠化景觀，嚴禁脫離實際建設人工湖、人造水景觀。

 

（二十）加強高耗水服務業監管。加強對洗浴、洗車、洗滌、賓館等高耗水服務業的監管力度，從嚴控制用水計劃。高耗水服務業應當采用國家規定的低耗水、循環用水等節水技術、設備和設施。

 

六、實施工業節水減排

 

（二十一）落實企業節水措施。強化企業內部工業用水循環利用，規模以上工業企業水重復利用率應達到95%以上。工業循環冷卻系統原則上采用空冷工藝。對重點用水企業定期開展用水審計、水效對標，對未達到用水定額先進值標準要求的，限期開展節水改造。

 

（二十二）建設廢水近零排放園區。推進園區內企業間用水系統集成優化，實現串聯用水、分質用水、一水多用和梯級利用。完善園區污水處理設施建設，提高運營管理水平。打造污水資源化技術、工程與服務、管理、政策等協同發力的示范樣板，推動建設廢水近零排放園區。

 

（二十三）強化內部用水管理。指導推動園區和企業加強內部用水管理，建立健全節約用水管理制度。推動園區和年用水量10萬立方米以上的企業，設立水務經理，接受節水管理培訓，實現節水管理專業化。

 

七、實施農業節水增效

 

（二十四）實施高效節水灌溉。加強農業節水，積極發展噴灌、微灌、管道輸水灌溉、水肥一體化等高效節水措施，綜合采用工程、農機、農藝以及生物技術、管理等措施，提高灌溉用水效率，高效節水灌溉比例達到95%以上。

 

（二十五）優化調整作物種植結構。根據水資源承載能力，推進適水種植、量水生產。發展綠色生態農業，適度壓減高耗水作物，擴大低耗水和耐旱作物種植比例，推廣低耗水耐旱農作物新品種及旱作農業配套技術，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農業種植結構與種植制度。

 

（二十六）實施用水全計量全收費。加強村鎮生活供水設施及配套管網建設與改造，實現農村生活用水一戶一表計量管理。農業灌溉用水要安裝計量設施，用水計量率要達到100%。農村生活用水和農業灌溉用水全面推行按量收費，禁止實行包費制，水費實收率達到100%。

 

八、保障措施

 

（二十七）加強組織領導。河北省水利廳要加強行業指導和監督管理，推動將節水主要指標納入政績考核；指導雄安新區管委會建立節約用水工作協調機制和節水目標責任制，推動雄安新區落實節水指標體系要求，加強節水制度創新，全面提高水資源集約節約利用水平。海河水利委員會要按照管理權限，對各項節水工作任務落實情況做好跟蹤指導。

 

（二十八）嚴格節水監督檢查。建立完善重點監控用水單位名錄，對用水計劃執行情況、用水定額落實情況進行監控。加強節約用水監督管理，對重點監控用水單位和重點領域、行業、產品用水情況進行監督檢查。建立監督檢查臺賬，對發現的問題限期整改、逐一銷號。檢查結果向社會公開，并按規定將用水單位違規記錄納入全國統一的信用信息共享平臺。

 

（二十九）提升全社會節水意識。加強國情水情教育以及節水信息公開和政策解讀，積極開展節水進機關、進企業、進社區、進家庭活動，將節水納入國民素質教育和中小學教育活動，向全民普及節水知識，鼓勵引導社會公眾自覺參與愛水、惜水、節水行動，形成全社會節約保護水資源的良好氛圍。

 

水利部

 

2021年12月4日

 

 

來源：北極星水處理網